为进一步加强保健食品监管，整顿和规范保健食品市场秩序，严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传（下称“四非”）等违法违规行为，特制定本工作方案。

　　一、总体目标
　　深入贯彻落实《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》）等法律法规中有关保健食品监管的规定，按照整治、惩处和规范相结合的总体要求，利用五个月时间集中开展专项行动，以打击“四非”、拒绝假劣、净化市场、保障安全为主要目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，主动出击，重典治乱，在全国范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转。

　　二、打击重点和法律依据
　　为确保打击有力、政策统一，各地要严格执行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特别规定》等法律法规的规定。在此次专项行动中，发现“四非”行为的，一律按法律法规规定的上限予以处罚；情节严重的，一律吊销生产经营者和产品的许可证件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。

　　各级食品药品监督管理部门实施行政处罚的具体要求是：

　　（一）打击保健食品非法生产行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
　　1.地下黑窝点生产保健食品的；
　　2.企业未经许可生产保健食品的；
　　3.在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产保健食品的；
　　4.生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的；
　　5.违法违规委托生产的。
　　遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。

　　（二）打击保健食品非法经营行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条、九十条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
　　1.未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的；
　　2.经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的；
　　3.经营保健食品产品质量不合格或来源不明的；
　　4.以会议、讲座等形式违法销售保健食品的；
　　5.市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的。
　　遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。

　　（三）打击保健食品非法添加行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十五条、八十六条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
　　1.在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的；
　　2.明知保健食品存在非法添加药物，仍然继续经营的。

　　（四）打击保健食品非法宣传行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十七条、九十四条相应规定予以处罚：
　　1.在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的；
　　2.宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的；
　　3.虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的；
　　4.未经审查发布保健食品广告的；
　　5.不按照保健食品广告审查内容发布广告的。